【实践】崇明如何以“小切口”不断优化营商“大环境”？

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法治是最好的营商环境。崇明区充分发挥营商环境法治保障共同体作用，把改善营商环境举措贯彻到执法、司法、守法普法等各个环节，着力打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。

加强统筹部署。将法治化营商环境纳入《法治崇明建设规划（2021-2025年）》，建立区优化营商环境法治保障共同体。深化简政放权。全面拓展市场主体全程电子化登记覆盖范围，大力实施许可领域“告知承诺制”。扩增“即办件”“零跑动”“全程网办”事项数量。探索远程身份核验特色服务，优化线上线下“帮办”服务。优化服务改革。深入推进“放管服”改革、惠企利民政策“免申即享”等措施。深化长三角“一网通办”崇通专窗建设、“一网通办”场景应用。在全市率先试点开展“乡村民宿一件事”和“一业一证”改革。

加强包容审慎监管。市场监管领域已对314个市场主体实施免罚。全面落实市场准入负面清单制度，严格落实“非禁即入”。创新行政执法方式。推动“双随机、一公开”常态化，探索新型市场监管机制。推动“互联网+监管”系统建设。全区38个监管职能部门认领监管事项720个、检查实施清单977个，制定监管事项50个。建立监管对象库、执法人员库。推行信用监管，拓展监管系统应用，落实“双随机、一公开”联合监管。加强执法工作监督。定期开展执法案卷评查、乡镇重大执法决定法制审核培训等。推行设立行政复议基层咨询受理点。推进行政机关负责人出庭、旁听、讲评“三合一”活动，当前出庭率达100%。加强行政执法与刑事司法衔接。建立完善行政执法内部制约监督机制。

拓展司法为民举措。设立驻经济园区法官工作室，开通“法企通”热线，制订法治化营商环境建设专项行动计划及“服务保障园区企业健康发展十件实事”等行动方案；依托企业家法律服务工作站、派驻工业园区检察官办公室等平台，开展专题讲座、法律沙龙等；出台《区司法局优化法治化营商环境若干举措》。提升司法办案质效。区法院妥善处理“民刑交叉”案件，审慎对企业家和其他涉企人员采取强制措施；区检察院指定检察官专人专办，做到涉企案件优先受理、快速处置。对涉企重要岗位人员慎用羁押措施。对发展潜力好、初次违规经营触犯法律等企业启动合规整改。完善多元解纷机制。进一步完善行政争议多元调处协调机制，设立驻区工商联（总商会）、驻上海长兴海洋装备产业园区诉调对接工作站，加强与上海银行业纠纷调解中心等专业性组织的诉调对接合作。先后成立1个商事纠纷人民调解委员会和2个企业人民调解委员会。

做优法律服务。建立政企沟通长效机制。建立律师事务所与商会联系合作机制，常态化推进“民营企业法治体检”。畅通线上公共法律服务快捷通道。企业营业执照、主体资格等公证事项实现网办、快办。做好法治宣传。把《上海市优化营商环境条例》列入领导干部应知应会法律法规清单。广泛开展“送法进企业、进商会”、政企沟通圆桌会议、涉企法律咨询等活动。推动立项实施“法治化营商环境”重点普法项目。“瀛洲法宣”微信公众号开设“法治化营商环境”专栏。做实法治保障。创新推动公职律师统筹使用制度。依托“优化营商环境类”基层法治观察点，面向企业收集意见建议。推行守信联合激励机制，加强失信联合惩戒。开展区级重大政策措施公平竞争审查会审试点，不断优化公平竞争环境。

来源：崇明区司法局

校核：林乐凯、牟海洋

编辑：冯小瑜

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